黨的十九大對建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會作出戰(zhàn)略部署。日前，首屆數(shù)字中國建設峰會在福建福州舉行，以“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設數(shù)字中國”為主題，全面展示我國電子政務和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最新成果，交流數(shù)字中國建設體會和看法。本期周刊集中展示福建、貴州、深圳、浙江四地的數(shù)字經(jīng)濟建設的實踐和經(jīng)驗，為我國的數(shù)字中國建設提供鏡鑒，推動信息化更好造福社會、造福人民——
數(shù)字福建：追夢“四化”十八年
從新世紀到新時代，“數(shù)字福建”建設春潮澎湃。
2000年10月，時任福建省省長的習近平同志作出建設數(shù)字福建的部署，并提出數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化和智能化的目標愿景，由此拉開了福建大規(guī)模推進信息化建設的大幕。十八年來，數(shù)字福建建設先行先試、開拓創(chuàng)新，為數(shù)字中國積累了豐富鮮活的經(jīng)驗，成為“數(shù)字中國”建設的思想源頭和實踐起點。
4月22日至24日，首屆數(shù)字中國建設峰會在福州舉行。走進會展的8號館數(shù)字福建館，八閩大地數(shù)字化建設的精彩畫卷撲面而來，這里集中展示著福建在電子政務和數(shù)字經(jīng)濟等方面的建設成就。人們真切地體驗到，十八年前的愿景正在變成身邊的現(xiàn)實：數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智能化的場景觸手可及，它們正在推動著八閩大地的發(fā)展，改變著人們的生活。
如今，“數(shù)字福建”已成為我國區(qū)域信息化科學發(fā)展的樣板工程，從多個領域為“數(shù)字中國”建設提供著寶貴的經(jīng)驗。
數(shù)字化：管理創(chuàng)新添活力
能否探索科學有效的先行辦法，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是信息化建設的關鍵。十八年來，福建注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展信息化領域的管理創(chuàng)新，大膽先行先試，推動數(shù)字化建設取得長足發(fā)展。
峰會期間，“數(shù)字城管”作為福建數(shù)字化發(fā)展的優(yōu)秀實踐成果之一，在8號數(shù)字福建展廳進行演示。
“福州市數(shù)字城管系統(tǒng)2013年在鼓樓區(qū)、臺江區(qū)試運行，目前已覆蓋各縣(市)區(qū)283平方公里建成區(qū)。”福州市“智慧福州”管理服務中心系統(tǒng)應用處副處長林日慶介紹，數(shù)字城管運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術，集成GIS技術、無線傳輸、視頻監(jiān)控、GPS定位、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，再造城市管理流程，從而對城市管理實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋。
井蓋壞了、行道樹倒了……遇到城市管理出現(xiàn)的問題，以前多數(shù)是依靠市民投訴。如今，有了“數(shù)字城管”這個“千里眼”和“順風耳”，這種情況發(fā)生了根本改變。“與傳統(tǒng)城市管理模式相比，數(shù)字城管覆蓋面更廣，巡查內(nèi)容更多，分類更精細，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決問題，極大提高了問題發(fā)現(xiàn)能力和案件處置的效率，實現(xiàn)了城市管理由被動向主動、靜態(tài)向動態(tài)、滯后向?qū)崟r的轉變。”林日慶說，福州市數(shù)字城管系統(tǒng)自2013年運行以來，截至2018年3月，共受理有效案件337.1萬件，結案率為99.37%，按期結案率為92.99%。
像“數(shù)字城管”這樣基于信息化技術的管理創(chuàng)新，在八閩大地上隨處可見。如今，福建已在全國率先建成全省政務網(wǎng)和省電子政務外網(wǎng)，形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡體系;全國唯一的覆蓋全省的無線政務專網(wǎng)也已在交警執(zhí)法、消防檢查等領域取得了顯著成效;全省基本實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)終端用戶800萬戶。
網(wǎng)絡化：資源整合促共享
充分整合信息資源，使數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡化覆蓋到全社會，是信息化建設的重要環(huán)節(jié)。十八年來，福建加強信息資源整合共享和開放，整合各部門各地區(qū)數(shù)據(jù)資源，形成網(wǎng)絡化的政務數(shù)據(jù)環(huán)境，初步建成覆蓋國民經(jīng)濟和社會生活的信息化公共服務體系。
福建應急通信與指揮體系就是網(wǎng)絡化建設的“排頭兵”。“‘十二五’期間，針對應急信息化存在的通信指揮不暢、信息資源分散、平戰(zhàn)結合不充分等問題，福建開展了應急通信與指揮體系建設。”福建省應急辦相關負責人說，近年來，福建利用電信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等新技術，建成窄帶數(shù)字集群、1.4G寬帶集群專網(wǎng)、衛(wèi)星移動指揮車網(wǎng)絡、北斗及衛(wèi)星應用網(wǎng)絡、北斗預警應急網(wǎng)絡、短波臺網(wǎng)六大應急通信網(wǎng)絡，天空地立體應急通信指揮體系基本形成。福建也因此成為國家應急通信保障能力建設示范試點省份。
這位相關負責人說，目前，福建還建成覆蓋全省的圖像視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，利用融合通信系統(tǒng)，統(tǒng)一接入公安、水利、國土資源、海洋漁業(yè)、交通、安監(jiān)、氣象、消防等部門建設管理的近23.9萬個攝像頭，實現(xiàn)資源整合、共享利用。
隨著網(wǎng)絡化建設穩(wěn)步推進，福建各地紛紛整合信息資源，政務應用模式創(chuàng)新層出不窮：龍巖市探索大平臺、全要素、多功能、低成本的建設服務模式，建成全市統(tǒng)一的公共服務網(wǎng)，成為全市所有部門和縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的工作平臺;莆田市建設社區(qū)綜合應用服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的業(yè)務模式，方便居民辦事，減輕基層負擔;寧德市大力推廣“海云工程”網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“小病不出村，大病及時轉治”，獲得原國家衛(wèi)計委的肯定。
可視化：互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)績
信息化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引擎。福建各地各部門結合“數(shù)字福建”領域的技術應用，立足自身實際，把可視化等信息技術與各項工作連接起來，打造互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)績。
在數(shù)字福建展廳，參展的富春科技股份有限公司的黨建互聯(lián)網(wǎng)平臺一直在工作。隨著平臺攝像頭的鏡頭，展廳里的情景即時傳送到身處各地的黨員面前。“從遠方看到數(shù)字中國峰會現(xiàn)場令人震撼的畫面，我真的對國家的信息化建設成就感到由衷贊嘆!”遠在成都工作的公司黨員小陶這樣在平臺上留言道。
“我們公司黨支部現(xiàn)有黨員40多人，分布在福州、北京、上海、成都、廈門等地。”富春公司黨支部書記陳蘋告訴記者，為了促進新形勢下的企業(yè)黨建，讓公司黨員面對面開展學習交流，近年來，公司黨支部搭建了富春黨建工作互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托新媒體資源，聯(lián)合創(chuàng)辦“網(wǎng)上學堂”，聘任“網(wǎng)絡班主任”，通過可視化手段，打造“雙網(wǎng)互動”學習新模式，實現(xiàn)了黨建工作、社會效益、經(jīng)濟效益、人才效益多豐收。公司也因此榮獲“全國青年文明號”等稱號。
隨著可視化等數(shù)字建設的步伐，福建信息基礎設施建設水平邁向全國前列。2017年，4G信號覆蓋全省市縣城區(qū)及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省城市光端口占比達到99.6%，所有設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)均已達到光網(wǎng)城市標準，省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)性能躍居全國第六位。
智能化：服務民生新途徑
信息化建設的最終目的，是要通過智能化手段，讓人民群眾充分享受數(shù)字化帶來的獲得感、幸福感。十八年來，福建始終以信息利民、信息惠民為目標，不斷探索拓展信息化服務民生的新途徑，建成了一批基層群眾“用得起、懂得用、愛使用”的生產(chǎn)生活智能化平臺。
在數(shù)字福建展廳，“智慧武夷”展臺前的“游人”絡繹不絕。“如今，在武夷山市，依靠大數(shù)據(jù)支撐，全域內(nèi)15個主要景區(qū)實現(xiàn)了智慧旅游，讓游玩更舒心。”福建省旅游信息中心副主任陳三元向大家介紹說，目前武夷山境內(nèi)共安裝30余臺自助設備，線上購票的游客只需刷身份證，不到三秒就可取票。游客還可打開“武夷山旅游”APP的AR模式，將手機對準景點或地圖，邊游玩邊獲取相關視頻資料和語音講解。目前，武夷山智慧景區(qū)平臺實現(xiàn)年交易額3億元，年服務游客1000萬人次。
除了為游客提供吃、住、行、游、購、娛等公眾服務智能化平臺外，武夷山市“全域智慧旅游通”項目還運用智能計算，分析匯總游客數(shù)據(jù)、景區(qū)情況，通過旅游大數(shù)據(jù)來調(diào)節(jié)景區(qū)承載量，維護“雙世遺”的生態(tài)環(huán)境。
隨著社會公共領域的智能化發(fā)展，福建不斷涌現(xiàn)出各具特色的基層信息化運作模式：城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享網(wǎng)絡加快形成;物流園普遍接入物流云平臺，實現(xiàn)與工商企業(yè)信息系統(tǒng)連接;基本實現(xiàn)各景區(qū)、旅游目的地聯(lián)網(wǎng);所有銀行、證券、保險等金融機構均已開通網(wǎng)上金融服務。
“習近平總書記在剛剛召開的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上強調(diào)指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。我們要牢記習近平總書記的指示精神，把‘數(shù)字福建’的經(jīng)驗總結好、推廣好，積極打造‘數(shù)字中國’建設樣板區(qū)，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建注入強大動力。”“數(shù)字福建”建設領導小組辦公室專職副主任陳榮輝這樣表示。
(光明日報記者 高建進 李晉榮 馬躍華 光明日報見習記者 劉成志)
數(shù)字經(jīng)濟的貴州樣本
在中國，提起大數(shù)據(jù)，總會提到貴州。貴州抓住了大數(shù)據(jù)的發(fā)展機遇，被很多人視為不可思議的奇跡。為什么一個地處西部、科教底子又薄的省份卻能把大數(shù)據(jù)搞得風生水起?看似偶然，其實必然，貴州舉起大數(shù)據(jù)的旗，是有道理的。
貴州良好的生態(tài)環(huán)境適合建設中國天然的“大機房”?？諝鉂崈簟⑺募緶夭畈淮笫箶?shù)據(jù)中心運營成本大大降低;水火互濟的電力穩(wěn)定且價廉;多山多洞穴的喀斯特地貌成了數(shù)據(jù)災備中心的理想場所。這也是中國三大電信運營商、蘋果、富士康等世界知名企業(yè)把數(shù)據(jù)中心放在貴州的道理。
2013年，當大數(shù)據(jù)對很多人還比較陌生的時候，貴州省就著手確立發(fā)展大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略。貴州省委和省政府積極作為，勇于擔當，認為要實現(xiàn)后發(fā)趕超，就必須搶占產(chǎn)業(yè)先機，這就是他們把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)緊緊抓住不放的道理。貴州先后建立了全國首個大數(shù)據(jù)省級綜合試驗區(qū)、在全國第一個出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、建成第一個省級數(shù)據(jù)集聚、共享、開放的系統(tǒng)平臺、設立全球第一個大數(shù)據(jù)交易所、掛牌運行第一個國家大數(shù)據(jù)工程實驗室……一個朝陽產(chǎn)業(yè)在貧瘠的土地上蓬勃發(fā)展起來。2017年，貴州數(shù)字經(jīng)濟增速37.2%，位列全國第一;以大數(shù)據(jù)為引領的電子信息制造業(yè)增加值增長86.3%，成為工業(yè)經(jīng)濟第二大增長點;大數(shù)據(jù)企業(yè)8900多家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量超過1100億元，蘋果、高通、微軟等7家全球前十的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在此落戶，阿里巴巴、華為、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)扎根發(fā)展。
隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州的深入發(fā)展，人們越發(fā)了解發(fā)展大數(shù)據(jù)的道理。大數(shù)據(jù)可以孕育全新的業(yè)態(tài)，更可以改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在貴州，用大數(shù)據(jù)技術搭建貨運交易平臺的“貨車幫”，改變了中國公路貨運物流業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略重組后已成為全國最大的大數(shù)據(jù)物流平臺;全國首家“云鏈”服務商白山云科技，深耕云分發(fā)、云存儲和云聚合業(yè)務，已入選全球頂級CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡)服務商，云業(yè)務服務中國70%互聯(lián)網(wǎng)用戶;易鯨捷創(chuàng)新研發(fā)出完全自主可控的國產(chǎn)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫，填補了國內(nèi)數(shù)據(jù)庫核心技術的空白……優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的扎堆帶來了良好的集聚效應，數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)安全等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。同時，大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)行業(yè)格局，已成為轉型升級新引擎。兩年來，貴州以大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合為重點，加快“千企改造”“萬企融合”， 推出了茅臺、甕福等一大批轉型升級典型，初步構建了大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的基本格局，成為2017年國務院第四次大督查中的典型經(jīng)驗。
貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的道理還在于極大促進了脫貧攻堅工作。貴州作為全國貧困人口最多、貧困面積最大的省份，是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。而依托大數(shù)據(jù)和云計算，貴州創(chuàng)新開發(fā)了云扶貧平臺，打通各類政務數(shù)據(jù)壁壘，充分洞察民生需求，精準對接扶貧資源，用大數(shù)據(jù)驅(qū)動大扶貧。“精準扶貧云”打通了扶貧、公安、教育、醫(yī)療、交通等17個部門和單位數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時共享交換，精準識別扶貧對象的車子、房子、醫(yī)療、社保、子女教育等情況。教育云、精準扶貧云“兩云”疊加，則能自動生成數(shù)據(jù)、自動辦理教育扶貧資助。精準扶貧帶來的脫貧攻堅成效明顯，黨的十八大以來，貴州省共減少貧困人口670.8萬人。2017年12月8日中央政治局集體學習時，“貴州精準扶貧云”被作為典型案例介紹。
以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟在貴州從無到有、落地生根，并逐漸枝繁葉茂。數(shù)據(jù)中心集聚、大數(shù)據(jù)應用融合發(fā)展、打造衍生產(chǎn)業(yè)鏈、助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興……貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的路徑越來越寬廣，前景一片光明。
(光明日報記者 呂慎 光明日報見習記者 李丹陽)
深圳建設世界一流智慧城
近日，深圳市委常委會討論并原則通過了《深圳市新型智慧城市建設總體方案》，提出加快實施高速寬帶網(wǎng)絡、全面感知體系、城市大數(shù)據(jù)、智慧城市運行管理、智慧公共服務提升等十大工程，努力實現(xiàn)“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。
深圳市經(jīng)貿(mào)信息委副主任胡曉清說，對市民而言，“一號走遍深圳”實現(xiàn)后，其身份證、駕駛證、社?？?、圖書證、銀行卡等，只要是實名辦理的卡都可合成一個賬戶，在購物支付、醫(yī)療保障、圖書借閱等過程中，均可使用身份證辦理相關事項和服務。未來，還可以通過生物識別+身份證號/實名手機號辦理各類事項和服務。“一屏智享生活”實現(xiàn)后，市民辦事、享受生活服務無須到處找入口，可從統(tǒng)一APP獲得想要的服務，該APP還能根據(jù)個人情況通過移動端推送服務信息。對企業(yè)而言，“一號走遍深圳”實現(xiàn)后，企業(yè)在辦理各類事項時，無須重復提交各種證明材料，只需要使用社會信用代碼+數(shù)字證書就可辦理各類公共服務事項，盡量做到不見面辦理。“一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”實現(xiàn)后，企業(yè)可方便地獲得政府開放的數(shù)據(jù)和軟件開發(fā)資源進行創(chuàng)新，也能享受一站式創(chuàng)業(yè)服務。
參與制定《深圳市新型智慧城市建設總體方案》的中國電科新型智慧城市研究院有限公司的專家趙迎迎博士說，深圳在數(shù)據(jù)的采集、傳輸、匯聚和應用等各個環(huán)節(jié)都做得非常好，特別是在數(shù)據(jù)的匯聚和應用方面，深圳的電子政務資源中心目前存量信息已有141億條，日均交換數(shù)據(jù)2千萬條，單日最高峰值能達到8千萬條。
為全市每棟房屋賦予唯一的“身份證號碼”是深圳建設“數(shù)字中國”的一大創(chuàng)舉。2017年，深圳市政法委與市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，聯(lián)合相關單位共同起草了《社會管理要素統(tǒng)一地址規(guī)范》，整合規(guī)劃國土、公安、住建、民政等地址管理部門的行業(yè)標準。如今，深圳已為全市60多萬棟建筑物和1100多萬間(套)房屋賦予了由25位數(shù)字編碼構成的唯一“身份證號碼”。
深圳市城市運行管理中心目前已初步具備“態(tài)勢監(jiān)測”“綜合協(xié)調(diào)”“協(xié)同指揮”和“輔助決策”等核心功能。趙迎迎說，該中心今后將打通公安、應急、城管、三防、交通等條狀業(yè)務系統(tǒng)和各區(qū)運行管理中心，實現(xiàn)“一張圖”實時掌控城市運行態(tài)勢，市、區(qū)兩級運行管理中心和各部門業(yè)務系統(tǒng)一體化運行聯(lián)動，最終建成國際一流的智慧城市運行管理中心。
(光明日報記者 嚴圣禾)
“數(shù)字”讓浙江更美好
“數(shù)據(jù)跑路代替人跑腿”“足不出戶就可以完成訴訟”……這些在浙江已經(jīng)“司空見慣”。最近，記者從浙江省委網(wǎng)信辦獲悉，“數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造新價值——浙江‘最多跑一次’改革實踐”和“杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式”被評為首屆數(shù)字中國建設年度最佳實踐成果。
據(jù)了解，自開展“最多跑一次”改革以來，浙江深入推進政務數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)整合共享工作。目前，全省數(shù)據(jù)資源共享體系已基本形成，其中省公共數(shù)據(jù)共享平臺有可共享數(shù)據(jù)項約1.35萬個，數(shù)據(jù)共享調(diào)用量月均增長超過130%，省級部門辦事量前100位事項的數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)比例達92%。
“真的就是在家門口辦營業(yè)執(zhí)照呢!”在衢州市柯城區(qū)七里鄉(xiāng)偏遠的農(nóng)村，正準備開農(nóng)家樂的村民老王來到村便民服務中心，請村里的代辦員幫忙代辦營業(yè)執(zhí)照。
“柯城區(qū)商事登記已經(jīng)‘無紙化、無介質(zhì)、零見面’。對材料齊全、符合法定形式的申請者，限時30分鐘內(nèi)辦結、就近發(fā)照，大大降低了商事主體的時間成本。”柯城區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長王勇芳說。
“最多跑一次”使老百姓充分享受到了改革紅利，而杭州互聯(lián)網(wǎng)法院更是開啟了我國互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專業(yè)審判的新篇章。
“互聯(lián)網(wǎng)法院可實現(xiàn)起訴、舉證、庭審等全流程在線辦理，審判還能‘異步時空’進行。”杭州互聯(lián)網(wǎng)法院常務副院長王江橋介紹，異步審理是將涉網(wǎng)案件的各審判環(huán)節(jié)分散在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的網(wǎng)上訴訟平臺上，法官與原告、被告等訴訟參與人可以在規(guī)定期限內(nèi)，按照各自選擇的時間登錄平臺，以非同步的方式完成訴訟。
截至3月30日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理網(wǎng)絡購物、互聯(lián)網(wǎng)金融、侵權等涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛6613件，結案4647件，已關聯(lián)當事人的案件100%在線開庭審理，開庭平均用時25分鐘，平均審理期限46天。
以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化。從數(shù)字浙江到國家信息經(jīng)濟示范區(qū)，從“寬帶浙江”到“云上浙江”，從“效能革命”到“最多跑一次”等，擁有良好的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎、服務體系和發(fā)展生態(tài)，數(shù)字浙江正在蓬勃發(fā)展。
(光明日報記者 嚴紅楓)
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