李禾四川成都市某小區(qū)因手機信號差,需增添信號設(shè)備,但移動公司工程人員進入小區(qū)施工時,遭到部分業(yè)主的反對和阻攔,理由是擔(dān)心信號設(shè)備有輻射,會對人體健康造成嚴重危害。在多次協(xié)商無果后,近日,三大運營商聯(lián)合鐵塔公司共同決定從小區(qū)撤離,隨后小區(qū)大部分居民無法撥打、接聽手機或上網(wǎng)……
與成都小區(qū)類似,公眾出于自身健康受到影響的擔(dān)憂而與公共設(shè)施建設(shè)施工部門發(fā)生沖突的事件日益增多。比如北京就由于小區(qū)附近架設(shè)高壓電線、修建垃圾處理設(shè)施等問題,也發(fā)生過公眾反對設(shè)施修建事件。
手機使用、電力輸送和垃圾處理等,都是日常生活的“剛需”,但公眾對其相關(guān)設(shè)施的環(huán)境健康影響卻難以判斷,分歧巨大。對此,生態(tài)環(huán)境部宣教中心主任賈峰等專家認為,生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展道路的推進,能不能取得成效直接取決于人的素質(zhì),必須盡快提高公眾的環(huán)境與健康素養(yǎng)。
不到一成居民具備相關(guān)素養(yǎng)
環(huán)境與健康素養(yǎng)指的是人們獲取并理解環(huán)境與健康基本知識, 同時運用這些知識對常見的環(huán)境與健康問題做出正確判斷,樹立科學(xué)觀念,并由此具備保護環(huán)境、維護自身健康的能力。
“過去由于對霧霾不了解,人們即使遭遇霧霾天氣,也以為是大霧而漠不關(guān)心;如今,有時發(fā)生的是大霧,大家也會以為是霧霾而非常擔(dān)心。”有環(huán)保人士表示,由于缺乏環(huán)境健康知識和素養(yǎng),很多人都是人云亦云,對環(huán)境問題一驚一乍。朋友圈里更是各種誤讀甚至謠言盛行,不但給環(huán)保工作的開展造成很多困難,而且為此還會付出巨大的社會成本。
為推動社會共同努力應(yīng)對環(huán)境與健康問題,原環(huán)境保護部發(fā)布了《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)(試行)》,中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會做了我國首次對居民環(huán)境與健康素養(yǎng)的調(diào)查,并于2016年底發(fā)布《北京、湖北和甘肅三省(市)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果》,結(jié)果顯示,居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平較低,僅8.41%,即每100個15—69歲的居民中,僅有不到9人具備環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能。其中,基本理念、基本知識、基本技能素養(yǎng)水平分別為20.11%、5.85%、24.27%,基本知識水平低是導(dǎo)致環(huán)境與健康素養(yǎng)總體水平不高的重要原因。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會相關(guān)負責(zé)人表示,我國居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平低,加大了社會治理成本;即便是素養(yǎng)水平相對較高的城市,高學(xué)歷、低年齡段居民,其基本知識分類素養(yǎng)也有明顯“短板”。
按照《居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案》,生態(tài)環(huán)境部于2018年在北京、內(nèi)蒙古和云南等15個省、直轄市和自治區(qū)的90個縣(區(qū))開展了居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測工作。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會相關(guān)負責(zé)人表示,截至目前,全國近4萬余份有效問卷已回傳至技術(shù)后臺,完成了監(jiān)測任務(wù)目標,新的監(jiān)測報告預(yù)計在2018年底發(fā)布。
系統(tǒng)思維有助化解環(huán)境矛盾
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士表示,環(huán)境污染已成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和公眾健康的一個重要因素,依靠公眾的力量來保護環(huán)境、維護健康,是最具普惠性、最符合成本效益原則的措施。
臺灣師范大學(xué)環(huán)境教育研究所所長葉欣誠教授在此前召開的“環(huán)境素養(yǎng)促進生態(tài)文明建設(shè)論壇”上說:“大家都很清楚環(huán)境問題從何而來?是人的想法、行為造成的。”而環(huán)境與健康素養(yǎng),是人對于環(huán)境的知識、態(tài)度、行為、價值觀等的綜合體現(xiàn),也是一種以科學(xué)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)思維能力。“很多環(huán)境議題都面臨兩難處境。就像北京的空氣為什么會變好?一定是有很多工廠關(guān)門,不排放污染物了。雖然污染物排放減少了,卻會在一定程度上影響經(jīng)濟發(fā)展和一些人的生活。這樣的矛盾總是會出現(xiàn),如果我們能夠強調(diào)系統(tǒng)思維,用宏觀發(fā)展的觀念理解、看待這些矛盾,就可以避免不少沖突。再如有機作物、納米科技、人工智能等,也可能會對公眾的環(huán)境和健康造成影響,甚至對人類可持續(xù)發(fā)展造成沖擊,但不管是贊成還是反對,都需要人們用系統(tǒng)思維去共同解決。”
除了系統(tǒng)思維能力不足,北京大學(xué)哲學(xué)系教授徐春說,我國環(huán)境與健康素養(yǎng)培育還面臨著一些其他問題,如相關(guān)知識的缺乏、公眾生態(tài)價值觀比較淡薄。“人們通常從功利的角度來看自然,在涉及到自身的健康時才會考慮環(huán)境問題。”
公眾環(huán)境與健康素養(yǎng)還存在很多較為復(fù)雜的問題,也不是知識越多素養(yǎng)就會越高。臺灣曾經(jīng)就環(huán)境與健康素養(yǎng)做過全面調(diào)查,葉欣誠說:“結(jié)果發(fā)現(xiàn),基本上小學(xué)生、中學(xué)生的環(huán)境與健康素養(yǎng)比大學(xué)生好。在很多其他調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了類似情況,很多人并非會隨著成長,其環(huán)境與健康素養(yǎng)就會提升,有時懂得越多想得也越多,行為和態(tài)度反而變得更為復(fù)雜了。”
因此,很多專家表示,依靠公眾的力量來保護環(huán)境、維護健康,社會各方還需要做出更多的努力。
走出社區(qū)參與失靈的困境
徐春說,生態(tài)文明與人的環(huán)境與健康素養(yǎng)之間是相互依存、相互促進的互動關(guān)系。提高環(huán)境與健康素養(yǎng)有各種途徑,其中,社區(qū)很可能被忽略了。社區(qū)的環(huán)境和公眾自身健康有直接的利害關(guān)系,對社區(qū)內(nèi)部的生態(tài)進行保護和治理,可以解決政府治理難以觸及的“細枝末節(jié)”。社區(qū)這個環(huán)境既具有私益性,又有公益性,公眾在社區(qū)里比較容易協(xié)商,環(huán)保組織進入社區(qū)后也能夠助力社區(qū)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)的提升。
“我們現(xiàn)在面臨社區(qū)參與失靈的困境。”徐春表示,政府應(yīng)提供平臺,讓環(huán)境信息在“陽光下”透明清晰,讓社區(qū)公眾作為一支重要力量,關(guān)注環(huán)境利益,監(jiān)督周圍破壞生態(tài)環(huán)境的行為,并主動通過參與社區(qū)環(huán)境的建設(shè),提高自身的環(huán)境與健康素養(yǎng)。
“美國等國的學(xué)者提出,應(yīng)通過環(huán)境教育來提高環(huán)境與健康素養(yǎng)。”賈峰表示,環(huán)境教育的目標,是提高公眾對環(huán)境整體的感知與敏感性,了解環(huán)境問題,并通過學(xué)習(xí),積累經(jīng)驗,具備解決問題的能力等。目前,我國正逐步建立綠色校園、綠色社區(qū)、綠色家庭等。“雖然與世界先進的國家和地區(qū)相比,我國在環(huán)境教育方面還存在差距,但差距正在縮小。”
據(jù)了解,各地都在積極開展環(huán)境教育工作,如《天津市環(huán)境教育條例》規(guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)對本單位人員每年至少進行一次環(huán)境教育培訓(xùn),受教育人員比例不得低于95%;納入國家和本市排放污染物重點監(jiān)控的企業(yè),其負責(zé)人和環(huán)境保護管理人員、環(huán)境保護設(shè)施操作人員,每年接受環(huán)境教育培訓(xùn)的時間不得少于8學(xué)時;小學(xué)、中學(xué)每學(xué)年安排的環(huán)境教育課時不得少于4課時等。“通過這樣的法規(guī),可以讓環(huán)境教育進入到有法可依的軌道,建立完善環(huán)境教育的保障和監(jiān)督、獎懲機制。”賈峰說。
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提升環(huán)境與健康素養(yǎng),各有各的招
環(huán)境與健康素養(yǎng)是1968年由美國學(xué)者首先提出來的,此后,美國通過環(huán)境教育法等多部環(huán)境方面的法律,倡導(dǎo)環(huán)境與健康素養(yǎng)。1978年,聯(lián)合國教科文組織也提出應(yīng)重視環(huán)境與健康素養(yǎng)的問題。
現(xiàn)在世界各國都比較重視培養(yǎng)和提升環(huán)境與健康素養(yǎng)。
2003年,日本政府頒布了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》,該法要求各級政府負責(zé)建立環(huán)境教育體制,包括收集和提供關(guān)于環(huán)境保護的信息和資料,為國民、民間團體、企業(yè)進行環(huán)境信息交換和交流提供機會和場地。據(jù)統(tǒng)計,日本有1000多個環(huán)境教育場所及自然學(xué)習(xí)中心,近4000所自然學(xué)校,這些不同類型的環(huán)境教育場所為政府、企業(yè)、環(huán)保組織、市民提供了互相學(xué)習(xí)、互相交流、信息共享的平臺,成為公眾學(xué)習(xí)環(huán)境與健康知識的課堂。
中加科技總匯董事長湯友志博士說,加拿大在環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展理念方面,民眾基礎(chǔ)深厚,中小學(xué)開展環(huán)境教育也有長久的歷史。加拿大通過多種途徑培養(yǎng)公眾的環(huán)境與健康素養(yǎng),除網(wǎng)站刊登宣傳資料外,還有更多的實景教育,如利用加拿大生態(tài)保護區(qū),了解當?shù)氐纳鷳B(tài)、植物、動物等知識和細節(jié),中小學(xué)和其他的教育培訓(xùn)機構(gòu)則把素養(yǎng)培養(yǎng)作為學(xué)分課程,并通過各種學(xué)生興趣小組、民間組織等參與素養(yǎng)培養(yǎng)。(李禾)
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