嬰幼兒托管難，怎么破
杭州市政協(xié)：加快地方立法，明確主管部門(mén)，推進(jìn)設(shè)施布局
聚焦民生實(shí)事和社會(huì)治理，開(kāi)展民生提案辦理“雙月協(xié)商”——這是杭州市政協(xié)今年工作的創(chuàng)新舉措。以“雙月”為間隔，以座談交流的形式，把調(diào)研、監(jiān)督與協(xié)商融為一體，更好地發(fā)揮政協(xié)提案履職為民的作用。
昨天下午的“雙月協(xié)商”，圍繞“加強(qiáng)兒童早教市場(chǎng)管理”相關(guān)提案的辦理情況展開(kāi)。會(huì)上，杭州市政協(xié)委員就規(guī)范“早教”市場(chǎng)行業(yè)、培育托管類社會(huì)組織和提升早期教育服務(wù)質(zhì)量等協(xié)商建言。
婦聯(lián)調(diào)查
不敢生二孩
85.5%是怕“沒(méi)人照管”
你家有3歲以下的寶寶嗎?你的孩子在0-3歲期間，主要是誰(shuí)在帶?自己、祖輩、鐘點(diǎn)工還是專業(yè)早教機(jī)構(gòu)?
俗話說(shuō)“三歲看老”，幼兒期是孩子大腦發(fā)育、體格成長(zhǎng)和健康心理養(yǎng)成的關(guān)鍵階段。期待孩子一出生就受到良好教育，是家長(zhǎng)越來(lái)越迫切的需求。
隨著全面二孩政策的實(shí)施，3歲以下尤其是18至36個(gè)月的幼兒公共托育服務(wù)供給短缺問(wèn)題不斷凸顯。據(jù)杭州市婦聯(lián)調(diào)查，目前在杭州，69%的幼兒是祖輩照顧，9%父母照料，10%是鐘點(diǎn)工管，4%在早教機(jī)構(gòu)，8%是其他方式。而61%的調(diào)查對(duì)象，認(rèn)為現(xiàn)有托育服務(wù)供給不足，認(rèn)為市場(chǎng)上現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足、存在隱患的比例，占比高達(dá)83.3%。
市政協(xié)委員呂芬芳介紹，就全國(guó)而言，3-6歲兒童對(duì)應(yīng)的幼兒園教育已比較成熟，6歲以上義務(wù)教育已全面普及，但0-3歲嬰幼兒在全國(guó)各類托育機(jī)構(gòu)的入托率只有4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。“我們婦聯(lián)在杭州調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在有3歲以下孩子的18-45歲城鎮(zhèn)女性中，有近三分之一因孩子沒(méi)人照料而中斷就業(yè)，高達(dá)85.5%的家庭將‘沒(méi)人照管’列為不敢生育二孩最大的制約因素?？梢哉f(shuō)，嬰幼兒入托難成為了家長(zhǎng)的心病，也在客觀上抑制了女性生育意愿，進(jìn)而影響全面二孩政策的有效落地。”
市政協(xié)委員李君，自身從事幼教行業(yè)，對(duì)早教機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題很有感觸。
首先是混亂，在該行業(yè)的主管部門(mén)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教育實(shí)施等問(wèn)題都尚未解決之時(shí)，早教機(jī)構(gòu)就已遍地開(kāi)花。其次是早教機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督管理?，F(xiàn)有大部分早教機(jī)構(gòu)采用一般市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以商業(yè)機(jī)構(gòu)名義在工商部門(mén)注冊(cè)，由于監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致早教的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資準(zhǔn)入、監(jiān)督考核等處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，存在虛假宣傳、收費(fèi)過(guò)高、師資力量差等問(wèn)題。
委員建議
加快地方立法明確主管部門(mén)
推進(jìn)設(shè)施布局，解燃眉之急
委員們認(rèn)為，3歲以下尤其是18至36個(gè)月的幼兒公共托育服務(wù)體系建設(shè)，是當(dāng)前亟須回應(yīng)的公共議題，也是政府需要擔(dān)當(dāng)?shù)墓藏?zé)任。那么，這道難題到底該怎么解?
市政協(xié)委員王曜君提出，目前法律法規(guī)明確幼兒園須教育部門(mén)審批，除幼兒園以外的“早教”機(jī)構(gòu)由哪個(gè)部門(mén)審批卻沒(méi)有明確，因此當(dāng)務(wù)之急就是要消除這一審批中的“空白地帶”。“需要制定早教機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范，明確早教的性質(zhì)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)范圍中明確設(shè)立早期教育的項(xiàng)目，讓早教機(jī)構(gòu)名正而言順，使其正大光明走向市場(chǎng)。”
市政協(xié)婦聯(lián)界別組在提案中建議，杭州應(yīng)該盡快制定適應(yīng)城市發(fā)展和人口布局的托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確具體負(fù)責(zé)的職能部門(mén)，利用整合衛(wèi)計(jì)、教育、民族、人社等部門(mén)資源，建立橫向合作、縱向貫徹的管理體制，形成部門(mén)負(fù)責(zé)、街道落實(shí)、群眾參與、多方聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)體系。
推進(jìn)幼托服務(wù)體系，少不了場(chǎng)地。市政協(xié)婦聯(lián)界別組建議，將新建嬰幼兒托育服務(wù)店列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，優(yōu)先在年輕人集聚的高新區(qū)、海創(chuàng)園等地，重點(diǎn)加快推進(jìn)服務(wù)設(shè)施布局及落地，緩解燃眉之急。新建幼兒園，也應(yīng)率先將托育服務(wù)納入開(kāi)辦內(nèi)容。
李君委員則建議，盡早進(jìn)行地方性立法，制定并實(shí)施《杭州市早期教育管理?xiàng)l例》，規(guī)范杭州市域范圍內(nèi)的早教工作。同時(shí)，針對(duì)目前杭州0-3歲幼兒主要為祖輩撫養(yǎng)的情況，亟須以各街道為基點(diǎn)，為家長(zhǎng)或看護(hù)人舉辦有質(zhì)量的科學(xué)育兒講座，加強(qiáng)科學(xué)早教理念、方法的宣傳，如編印早教系列科普資料、對(duì)貧困家庭兒童進(jìn)行免費(fèi)入戶指導(dǎo)、定期測(cè)評(píng)等等。
主管部門(mén)
杭州市教育局推出四項(xiàng)舉措
進(jìn)一步破解“早教難”
協(xié)商會(huì)上，杭州市教育局負(fù)責(zé)人對(duì)委員們對(duì)杭州早教工作的關(guān)心和寶貴建議表示感謝，并介紹了提案辦理情況和杭州市目前嬰幼兒照護(hù)及早教服務(wù)工作。
2003年開(kāi)始，杭州在主城區(qū)有條件的幼兒園已選擇性地開(kāi)設(shè)托班，招收對(duì)象為2-3周歲幼兒。2005年起全面部署“幼托一體化”工作，全市近30所幼兒園成為“幼托一體化”模式試點(diǎn)單位，全市2周歲幼兒毛入園率最高曾達(dá)到29.5%。
家庭是3歲以下幼兒養(yǎng)育的主體，家長(zhǎng)承擔(dān)嬰幼兒養(yǎng)育的主要責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)家庭科學(xué)育兒的指導(dǎo)，也是杭州的重點(diǎn)。沈建平介紹，通過(guò)設(shè)立散居?jì)胗變河H子活動(dòng)基地、上門(mén)指導(dǎo)、電話預(yù)約咨詢、專家講座等形式，截至2017年，杭州0-3歲看護(hù)人受訓(xùn)率達(dá)98.3%，各城區(qū)已形成特色多樣的嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
此外，杭州還在主城區(qū)、蕭山、余杭成立了十家“人口早期發(fā)展協(xié)會(huì)基地”，主要為0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)提供科普講座、師資培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
接下去，杭州將通過(guò)四方面舉措，進(jìn)一步破解嬰幼兒照護(hù)和早教上的難題。
一是繼續(xù)推進(jìn)托幼一體化工作。在滿足廣大適齡兒童學(xué)前三年教育需求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)前教育適度向2-3周歲延伸。
二是提供科學(xué)的育兒培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。在家庭教養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上，依托幼兒園、婦幼保障機(jī)構(gòu)等專業(yè)資源，采取多種形式，就近就便為家長(zhǎng)和看護(hù)人提供服務(wù)。
三是拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)途徑。支持市屬高職院校增設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關(guān)專業(yè)人才。
四是加強(qiáng)師資培訓(xùn)。加強(qiáng)開(kāi)設(shè)托班的幼兒園園本教研，積極開(kāi)展該年齡段的園本課程、專項(xiàng)教科研，幫助教師掌握嬰幼兒的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，促進(jìn)幼兒園科學(xué)推進(jìn)托育服務(wù)。同時(shí)依托各種專業(yè)資源定期對(duì)從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的工作者進(jìn)行培訓(xùn)，以提升其托育服務(wù)水平。(何晟)
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