11月30日，備受關(guān)注的巴黎氣候大會(huì)正式開(kāi)幕。這次大會(huì)上國(guó)際社會(huì)將對(duì)2020后全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出安排。這次中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平親自與會(huì)并發(fā)表重要講話，充分彰顯了中國(guó)參與全球減排、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
近年來(lái)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加森林碳匯等方式，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了顯著成效。日前舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上披露，2014年全國(guó)單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%，截至目前“十二五”規(guī)劃要求下降17%的目標(biāo)已經(jīng)提前完成。
對(duì)于未來(lái)的減排義務(wù)，今年6月30日，中國(guó)政府向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)，即：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
無(wú)論是過(guò)去幾年的減排成就，還是對(duì)未來(lái)減排的承諾，都體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)。近年，中國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策，為自主減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大努力。
隨著產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期，對(duì)節(jié)能減排形成了有利條件。2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比首次超過(guò)制造業(yè)。今年前三個(gè)季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重已達(dá)到 51.4%，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于單位GDP能耗和排放的顯著降低。而規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，特別是節(jié)能技術(shù)和新能源行業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了減排。目前中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%。中國(guó)是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。
嚴(yán)格的環(huán)境政策規(guī)制將污染排放的外部成本內(nèi)部化，大大推動(dòng)了市場(chǎng)主體減少排放。2015年起我國(guó)實(shí)施史上最嚴(yán)的環(huán)保法，對(duì)違法企業(yè)可實(shí)行按日連續(xù)計(jì)罰，旨在扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的困境。十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為發(fā)展的五大指導(dǎo)理念之一;同時(shí)明確提出，今后將實(shí)行環(huán)保部門(mén)省以下垂直管理，這將減少地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)。環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”無(wú)疑將更加鋒利。
更加值得關(guān)注的是，近年來(lái)我國(guó)不斷推出和完善市場(chǎng)化的減排機(jī)制。碳排放交易已在全國(guó)七省市試點(diǎn)，全國(guó)碳排放交易體系將于2017年啟動(dòng)。節(jié)能合同管理模式等新的節(jié)能商業(yè)模式在各地推開(kāi)。近日，高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度在電解鋁、乙烯等行業(yè)落地。這些市場(chǎng)化減排機(jī)制的推行，無(wú)疑將有利于更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性，并以更低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
從能耗和排放的強(qiáng)度來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化前期，能耗的彈性系數(shù)會(huì)大于1，也就是能耗增幅會(huì)高于經(jīng)濟(jì)增速。在2008年以前，我國(guó)總體上處于這一階段。而進(jìn)入工業(yè)化中后期后，能耗的彈性系數(shù)會(huì)小于1，也就是能耗增幅會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增速。近年，我國(guó)單位GDP能耗下降的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。2014年，我國(guó)單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比上年的3.7%擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)“十二五”以來(lái)最好成績(jī)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)的能耗和排放強(qiáng)度正將進(jìn)一步下降。
從排放的總量來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。也就是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入進(jìn)一步的增加，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)等影響，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，污染排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間就構(gòu)成了一個(gè)先上升后下降的“倒U形”曲線，這個(gè)曲線被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。一般認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元的時(shí)候，就處于“倒U形”的拐點(diǎn)。而去年我國(guó)GDP總量達(dá)到10.35萬(wàn)億美元，人均GDP已經(jīng)接近1萬(wàn)美元水平。我國(guó)排放總量將有望在2030年甚至更早接近峰值，迎來(lái)拐點(diǎn)。
總之，盡管當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀，降低排放、治理污染仍可謂任重道遠(yuǎn)，但是中國(guó)政府正在以其有效的產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)格的環(huán)境政策積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、參與全球環(huán)境治理，中國(guó)所做的努力不應(yīng)被世界所忽視，中國(guó)對(duì)未來(lái)減排的承諾也不會(huì)落空。(黃曉勇)
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任)
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