4月26日,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布消息稱,根據舉報,依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。當日,美團回應稱將積極配合監(jiān)管部門調查,進一步提升業(yè)務合規(guī)管理水平,保障用戶以及各方主體合法權益,促進行業(yè)長期健康發(fā)展,切實履行社會責任。
去年底召開的中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為今年要抓好的重點任務之一。今年以來,從中央財經委員會第九次會議研究促進平臺經濟健康發(fā)展問題,到《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》發(fā)布,再到美團等平臺企業(yè)因涉嫌壟斷被約談甚至處罰,平臺經濟領域的反壟斷問題受到社會各界高度關注。
為什么必須高度重視平臺經濟領域的反壟斷問題?平臺經濟領域為什么需要反壟斷?反壟斷將給平臺企業(yè)和公眾帶來怎樣的變化?
1 反壟斷、反不正當競爭是保障平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措
近年來,伴隨我國經濟和互聯(lián)網技術的快速發(fā)展,由互聯(lián)網平臺協(xié)調組織資源配置的平臺經濟迅速擴張,網購網約車等逐步成為日常生活的一部分,淘寶、美團、滴滴等平臺與大眾的聯(lián)系日益緊密,推動生產生活便捷高效,為實體經濟加油賦能。
平臺經濟是新技術催生的新事物、新業(yè)態(tài)。黨的十八大以來,我國大力加強互聯(lián)網平臺發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)部署,推動平臺經濟和實體經濟發(fā)展深度融合,制定和實施了“互聯(lián)網+”、大數(shù)據等發(fā)展戰(zhàn)略,提高了全社會資源配置效率,推動了技術和產業(yè)的轉型升級,拓展了國家治理新領域。
數(shù)據顯示,2020年,我國互聯(lián)網平臺服務企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入4289億元,同比增長14.8%,占互聯(lián)網業(yè)務收入比為33.4%。其中,以在線教育服務為主的企業(yè)受疫情反復等因素影響增長提速,業(yè)務收入高速增長;直播帶貨、社交團購等線上銷售方式持續(xù)活躍;以提供生產制造和生產物流平臺服務為主的企業(yè)收入持續(xù)較快增長。蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網平臺在促進經濟轉型、為群眾生活提供便利等方面的作用日益顯著。
進入新發(fā)展階段,國家推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的信號持續(xù)釋放。
黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議提出,“促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展”,“健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法,提升市場綜合監(jiān)管能力”。
去年12月召開的中共中央政治局會議和中央經濟工作會議都強調“強化反壟斷和防止資本無序擴張”,中央經濟工作會議將其作為要抓好的八項重點任務之一進行部署。
今年1月召開的中央政法工作會議,在“為構建新發(fā)展格局打造法治引擎”部分提到,圍繞營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,推動健全相關法律法規(guī),依法嚴懲相關犯罪,加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。
“中國的平臺經濟走在世界前列,離不開我們改革開放的大時代,得益于黨中央鼓勵發(fā)展民營經濟和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策舉措。”中國社會科學院新時代黨建研究中心副秘書長田坤告訴記者,反壟斷、反不正當競爭,是黨中央作出的決策部署,是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求。
2 二選一、掐尖并購、大數(shù)據殺熟,平臺經濟在快速發(fā)展中暴露諸多問題
“拒絕‘二選一’被擠兌,我最終關了自己的小店”“一言不合就提高抽傭比例,美團的獨家協(xié)議我逃不掉”“傭金比例過高還沒得選,真是敢怒不敢言”……事實上,在美團被立案調查之前,網絡上已經出現(xiàn)對美團涉嫌“二選一”等壟斷行為的揭露和批評。
“二選一”指的是平臺利用優(yōu)勢地位和商家對其的依賴性,采取不正當手段,強迫經營者在平臺間二選一的行為。今年4月,江蘇省淮安市中級人民法院披露的一份判決書顯示,在外賣市場擁有話語權的美團,以調高費率、置休服務、設置不合理交易條件限制、阻礙商戶與其競爭對手“餓了么”交易,排擠競爭。最終該案被認定為外賣領域不正當競爭侵權案件。
“二選一”不止存在于外賣領域。近年來,提供網購商品或服務的互聯(lián)網平臺,通過與商戶簽訂不合理協(xié)議等方式強迫“二選一”的事件屢屢見諸媒體,反對互聯(lián)網平臺壟斷的呼聲不絕于耳。
北京大學法學院副院長薛軍教授認為,互聯(lián)網競爭打破了時空界限,電商平臺一旦處于壟斷地位,對于中小經營者的支配能力將變得非常強勢。“當電商平臺濫用市場優(yōu)勢地位,比如強迫商家搞‘二選一’站隊時,中小商家往往敢怒不敢言,因為他們離開平臺將無處可去。這要求法律法規(guī)要跟進,當壟斷行為觸碰了監(jiān)管的紅線,中小商家可以進行舉報和訴訟,對壟斷行為的處罰也會有法可依。”
濫用市場支配地位、實施“掐尖并購”、燒錢搶占“社區(qū)團購”市場、實施“大數(shù)據殺熟”、漠視假冒偽劣、信息泄露、實施涉稅違法行為……這一系列沉疴、新癥,阻礙了平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
“平臺經濟反壟斷是大勢所趨。”中國人民大學重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英告訴記者,作為數(shù)字經濟時代的產物,平臺企業(yè)快速成長,其越來越多的壟斷行為飽受爭議,無論歐美還是中國,各國都在加強立法執(zhí)法,遏制平臺經濟所產生的新型壟斷。
3 預防和制止平臺經濟領域壟斷行為,成為全球主要經濟體共識
作為新生事物,互聯(lián)網經濟治理,是世界各國共同面對的新課題。反對平臺壟斷已經逐漸成為全球主要經濟體的共識。
2020年10月,美國眾議院司法委員會認定亞馬遜、蘋果、臉書和谷歌4家科技巨頭利用其壟斷地位打壓競爭者、壓制行業(yè)創(chuàng)新,并建議美國國會對反壟斷法進行全面改革以適應互聯(lián)網時代的變化。隨后,美國政府和48個州及地區(qū)對臉書提起反壟斷訴訟,美國司法部、多州檢方聯(lián)合體對谷歌提起反壟斷訴訟。
2020年12月,歐盟發(fā)布了《數(shù)字服務法》(DSA)和《數(shù)字市場法》(DMA)提案。歐盟委員會稱,新規(guī)則將更好地保護消費者在網絡上的基本權利,并為每個人帶來更公平和更開放的數(shù)字市場。
“相較于傳統(tǒng)領域,平臺經濟領域反壟斷面臨的困難更大更多。”中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院產業(yè)政策所研究員鄖彥輝表示。
平臺經濟反壟斷,難在哪里?平臺經濟具有天然的壟斷屬性,一旦形成規(guī)模,就會豎起較高的進入壁壘,加大進場難度,出現(xiàn)強者恒強、贏者通吃的局面。
“觀察平臺經濟是否適用反壟斷法,是在平臺自然壟斷的基礎上,去看其是否有利用壟斷地位進行不規(guī)范競爭等行為。這個過程涉及比如市場范圍的界定、市場可替代性情況、濫用市場支配地位行為的認定等,這些都是對平臺經濟開展反壟斷調查的難點。”商務部中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤認為。
平臺型企業(yè)涉及的行業(yè)領域多,用戶范圍廣,網絡效應越大,黏性越大,用戶的轉換成本就越高,越容易被支配。“在認定平臺企業(yè)是否具有市場支配地位過程中,除市場份額外還可利用其他指標,實際判斷起來非常復雜,專業(yè)性較強,這也加大了案件的調查難度。”鄖彥輝說。
對平臺而言,其壟斷的首要表現(xiàn)是數(shù)據壟斷。平臺在運營過程中收集了大量消費者相關的數(shù)據,且一次收集之后,可以實現(xiàn)多次零成本使用。數(shù)據使用過程中,還會產生新的數(shù)據,強化平臺的壟斷優(yōu)勢。專家指出,在已有數(shù)據優(yōu)勢下,平臺可以將其業(yè)務延伸到相關領域,數(shù)據的跨市場使用將帶來新的范圍經濟,在該領域形成新的壟斷。
中國政法大學副校長時建中認為,平臺企業(yè)行為的背后是數(shù)據行為,而數(shù)據行為的背后是數(shù)據權利,當前亟需深化對數(shù)據權利本身的認識。
隨著新一代信息技術的發(fā)展,算法的應用逐漸普及甚至不可或缺。平臺都將算法視為核心商業(yè)機密,對監(jiān)管機構而言,平臺算法相當于一個黑箱。相關專家表示,這導致在反壟斷執(zhí)法過程中,識別和收集證據方面可能會陷入技術困境。
4 密集出臺系列配套政策,多措并舉促進平臺經濟健康發(fā)展
客觀來看,由于商業(yè)模式和競爭生態(tài)復雜、涉及范圍廣、專業(yè)性強,平臺經濟監(jiān)管存在反應不及時、不夠全面等問題。在中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員李勇堅看來,對平臺壟斷所出現(xiàn)的新現(xiàn)象,應利用法律、政策、技術等多方面手段進行綜合治理。
數(shù)據是平臺壟斷的基石。對此,李勇堅建議,我國可參照歐盟的數(shù)據可攜帶性規(guī)定,再結合各行業(yè)數(shù)據的敏感程度、數(shù)據脫敏與否、數(shù)據可用性要求等對數(shù)據資產分級分類指導,建立健全數(shù)據流通方面的立法,規(guī)范數(shù)據流通行為。
針對平臺企業(yè)的數(shù)據行為,鄖彥輝認為,國家應增強對數(shù)字監(jiān)管技術的運用能力,強化對數(shù)字技術的理解、識別,提高監(jiān)管技術的應用能力。“反壟斷執(zhí)法機構應主動進行干預調查,在合法授權下,提前預防風險。加強執(zhí)法隊伍建設,在實踐中加強對執(zhí)法人員素質和業(yè)務能力的培養(yǎng)。”
一段時間以來,相關部門圍繞平臺經濟密集出臺系列配套政策,積極回應消費者、經營者等多方需求,表明了政府規(guī)制平臺經營者反競爭行為的決心。
今年2月,國務院反壟斷委員會出臺了《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》,對平臺經濟壟斷問題進行了有針對性的系統(tǒng)性規(guī)范。
“總體而言,《指南》的發(fā)布,為我國互聯(lián)網平臺經濟領域的競爭提供了更加細致的指引,增加了平臺經濟領域反壟斷執(zhí)法的公開性、確定性和可操作性,使我國平臺經濟領域的反壟斷合規(guī)與國際上通行的規(guī)則、原則和思路實現(xiàn)了趨同。”對外經濟貿易大學競爭法中心主任、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員黃勇說,這有利于降低平臺型企業(yè)的合規(guī)成本,也有利于為提升平臺型企業(yè)的國際競爭力營造良好的創(chuàng)新競爭發(fā)展環(huán)境。
4月22日,最高人民法院發(fā)布了《人民法院知識產權司法保護規(guī)劃(2021-2025年)》,明確“十四五”時期人民法院將加強反壟斷和反不正當競爭法審判,加大對知識產權侵權行為懲治力度。
“反壟斷法是保護公平競爭、制止壟斷行為、維護市場經濟秩序的基礎性法律。”最高人民法院知識產權法庭副庭長郃中林表示,下一步人民法院將會在積極穩(wěn)妥做好壟斷案件審理工作的同時,依法支持和監(jiān)督反壟斷行政執(zhí)法。
值得關注的是,作為反壟斷法律制度體系的重中之重,反壟斷法也在加緊修訂中。據全國人大常委會委員、憲法和法律委員會主任委員李飛介紹,今年反壟斷法的修改工作已納入工作日程,這些工作為加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,強化創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了堅實法治保障。
創(chuàng)新的繁榮,需要有效的競爭機制和公平的競爭秩序。平臺經濟領域不是反壟斷法外之地,平臺經濟越成熟越創(chuàng)新,就越需要科學有效的反壟斷執(zhí)法。通過加強反壟斷監(jiān)管,有效降低市場進入壁壘,形成開放包容的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。(本報記者 薛鵬 李云舒)
責任編輯: