近期美國和歐盟貿(mào)易爭端進一步升級。為回應美國6月初對歐盟的鋼鋁關(guān)稅大棒，歐盟6月22日決定對總額28億歐元的美國商品加征25%關(guān)稅。美國總統(tǒng)特朗普隨后威脅對歐盟汽車加征20%關(guān)稅。
此后，圍繞汽車關(guān)稅的爭論與反制措施不絕于耳。歐盟7月2日強勢回應稱，如果特朗普以懲罰性關(guān)稅打擊汽車進口，歐盟將和其他主要經(jīng)濟體一同展開反制措施，可能涉及2940億美元的貿(mào)易，相當于2017年美國商品出口的19%。
但三天后，經(jīng)過雙方私下的非正式談判，7月5日，德國總理默克爾表示如果美國放棄威脅對歐盟汽車加征20%關(guān)稅的回應，她準備支持歐盟削減對美國汽車的進口關(guān)稅。
美國的重要盟友歐盟、日本，以及中國等40個國家此前在世界貿(mào)易組織(WTO)對美國加征汽車關(guān)稅表達憂慮。“美國的行為可能嚴重破壞全球市場，引發(fā)連鎖效應，最終或?qū)е露噙呝Q(mào)易體系全面崩盤”。
汽車業(yè)或損失慘重
5月底，美國商務部宣布以國家安全為由，調(diào)查歐盟針對美汽車業(yè)的進口關(guān)稅。
早在5月23日，特朗普已下令美國商務部對進口汽車及其進口零件進行所謂232調(diào)查，即根據(jù)1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款授權(quán)，評估上述產(chǎn)品是否威脅美國國家安全。
6月23日，美國總統(tǒng)特朗普在推特上表示如果歐盟對美國的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘不撤銷，那么美國將對自歐盟進口的所有汽車以及汽車零部件，單方面加征20%的關(guān)稅。
此前特朗普也多次表達了對歐美之間汽車關(guān)稅不平等的不滿：目前美國對自歐盟進口的汽車征收2.5%關(guān)稅，而歐盟則對自美國進口的汽車征收10%關(guān)稅。白宮貿(mào)易顧問納瓦羅近日在美國媒體上發(fā)表署名文章，批評德國和日本的汽車制造業(yè)從美國獲得高額利潤。
數(shù)據(jù)顯示，去年歐盟對美國出口了價值436億美元的車輛。而美國只對歐盟出口了價值71億美元的車輛。但歐盟表示，歐洲公司在美國制造了近290萬輛車，直接扶持了美國12萬個工作崗位。如果將汽車銷售商和汽車配件銷售商包括進來的話，這個數(shù)字達到42萬個。
通用首席經(jīng)濟學家伊萊恩·巴克伯格說：“稅改增加了居民稅后收入，消費者信心提高，家庭收支狀況良好，再加上就業(yè)市場繁榮，因此消費者更愿意購買汽車這樣的大件消費品。”
歐盟表示，美國的汽車需求近年來有所增加，但其國內(nèi)產(chǎn)量無法滿足需求。歐盟銷往美國的汽車增加是為了填補美國市場所需，數(shù)量并未暴增。
6月29日，歐盟委員會向美國商務部發(fā)出一份書面材料稱，美國向進口汽車及汽車零部件加征關(guān)稅是沒有道理的，且在經(jīng)濟上說不過去。文件表示，美對進口汽車及零部件加征關(guān)稅，將導致美國汽車制造業(yè)成本上漲，進而影響到銷售，最終或致其汽車制造行業(yè)員工失業(yè)。
豐田雷克薩斯北美公司總經(jīng)理戴維·克萊斯特警告說，對汽車征收進口稅將對所有汽車制造商產(chǎn)生負面影響。“損失最大的將是消費者，因為他們的選擇變少了。另外汽車價格可能上漲，即使是在美國生產(chǎn)的汽車，以在美國肯塔基州生產(chǎn)的凱美瑞轎車為例，目前凱美瑞轎車基本售價為2.36萬美元，如果汽車進口關(guān)稅生效，那么該車型的生產(chǎn)成本將上漲1800美元，因為該車型約30%的零件需要進口。”
業(yè)內(nèi)人士估計，特朗普威脅實施的新關(guān)稅措施可能讓汽車行業(yè)成本增加數(shù)十億美元，一些汽車的售價可能提高近6000美元。歐盟警告，加征汽車關(guān)稅將使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮130億美元至140億美元，而且不會對美國經(jīng)常賬戶帶來任何好處。
另外，美國是歐洲最大貿(mào)易伙伴，每年商品和服務貿(mào)易額超過1.2萬億美元規(guī)模，而汽車業(yè)在其中占據(jù)舉足輕重的地位。
汽車工業(yè)作為歐洲繁榮的基石，除了德國擁有戴姆勒、大眾、寶馬這三大汽車巨頭，歐洲各國都在汽車市場分了一杯羹。
德國汽車行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，德國汽車制造商和供應商每年向美國出口價值294億歐元的商品，而自美國進口的相關(guān)商品為65億歐元。專家指出，如果美國加征汽車關(guān)稅，對德國汽車產(chǎn)業(yè)來講將是一場噩夢。
近日，據(jù)英國《金融時報》報道，歐盟已回應稱，如果特朗普以懲罰性關(guān)稅打擊汽車進口，歐盟將和其他主要經(jīng)濟體一同對美國的懲罰性關(guān)稅展開反制措施，或涉及2940億美元的貿(mào)易，相當于2017年美國商品出口的19%。
撼動多邊貿(mào)易體系根基
鑒于汽車在全球貿(mào)易中的重要性，7月3日包括歐盟28國在內(nèi)的40個世界貿(mào)易組織成員對加征汽車稅表示了擔憂，并警告美國的行為可能嚴重破壞全球市場，引發(fā)連鎖效應，最終導致以法理為本的多邊貿(mào)易體系全面崩盤。
世界貿(mào)易組織是在全球范圍內(nèi)確保各國政府協(xié)商貿(mào)易協(xié)定、解決貿(mào)易爭端的平臺。目前世界貿(mào)易組織有164個成員，成員貿(mào)易總額達到全球的98%，為當代最重要的國際經(jīng)濟組織之一。
WTO中的一條核心規(guī)定為“最惠國待遇”，它允許主權(quán)國家自行制定任何關(guān)稅，但要對所有其他國家“一視同仁”。
但這條規(guī)定是特朗普政府最難以忍受的。因為一般情況下，美國的關(guān)稅是世界上最低的，所以特朗普認為在WTO全球貿(mào)易框架里并沒有達到互惠。即便各國關(guān)稅有高有低，但因為大家都遵循了最惠國待遇，特朗普無法強制他們實施與美國相同的關(guān)稅。
7月2日,特朗普就公開譴責WTO對美不公，“美國在WTO中的劣勢非常明顯，雖然我們現(xiàn)在并沒有打算做任何事情，但如果他們不善待我們，我們就要做些什么了” 。
中國商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文此前在回答記者提問時表示，“WTO協(xié)定里面有一個國家安全例外的條款，每一個WTO成員都認識到，國家安全例外只是在極為罕見的情況下使用，要審慎地使用。但是某一個成員在鋼鐵和鋁產(chǎn)品，甚至未來對汽車產(chǎn)品采用這樣的條款。如果大家都效仿，用這個例外條款來采用進口限制的措施，那么WTO協(xié)定就難以執(zhí)行。”
美國外交關(guān)系委員會高級研究員愛德華·奧爾登(Edward Alden)表示：“特朗普已經(jīng)證明可以無視世貿(mào)組織的要求來制定政策。所以我并不認為世貿(mào)組織對特朗普政府有約束。但如果特朗普繼續(xù)嘗試退出世貿(mào)組織，將會造成更大的貿(mào)易不確定性。”
全球經(jīng)濟增長受威脅
7月4日，德國總理默克爾當天在德國議會上發(fā)表講話稱，“我們現(xiàn)在已經(jīng)面臨鋼鋁關(guān)稅，但汽車關(guān)稅的問題顯然更嚴重。這幾乎勾勒出了貿(mào)易沖突的輪廓，無論如何各方應竭盡所能嘗試避免沖突演化為貿(mào)易戰(zhàn)的情況發(fā)生。”
當天世界貿(mào)易組織發(fā)布報告稱，全球主要經(jīng)濟體之間出現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)開始影響到全球經(jīng)濟的進一步增長。
根據(jù)世貿(mào)組織的這份報告，從2017年10月到2018年5月，20國集團成員在這段時間內(nèi)共引入了39項新的貿(mào)易限制政策，包括增加進口關(guān)稅等，比之前報告內(nèi)的數(shù)字翻了一倍。
WTO總干事阿澤維多(Roberto Azevedo)表示，“這種不斷升級的局勢給各國經(jīng)濟增長和復蘇都帶來嚴重威脅，我們已開始見到一些前瞻性指標對此有所反映。”5月WTO季度貿(mào)易前景指標顯示，第二季度貿(mào)易增長或?qū)⒈鹊谝患径嚷?/p>
“在全球金融危機過后，全球經(jīng)濟終于開始產(chǎn)生持續(xù)性經(jīng)濟增長動力，但貿(mào)易限制行動擴增所帶來的不確定性可能把經(jīng)濟復蘇置于危險境地。”WTO報告表示。報告呼吁，20國集團成員必須竭盡所能防止形勢惡化，并采取措施促進貿(mào)易復蘇。
默克爾表示，十年前全球?qū)κ袌霰辣P作出回應的經(jīng)歷顯示，合作比單邊行動更為有效，作為歐洲最大經(jīng)濟體的領(lǐng)導人，默克爾強調(diào)稱，她決心捍衛(wèi)受到特朗普政府威脅的二戰(zhàn)后國際體系。
“若不是本著友好的精神，以多邊方式展開合作，目前我們在G20框架內(nèi)行事的國際金融危機絕不會如此迅速地得到解決。”默克爾說。
雙方欲達成妥協(xié)
英國《金融時報》援引知情外交人士的話報道稱，心存與美國爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的憂慮，歐盟眼下也在考慮與世界汽車出口大國就削減關(guān)稅問題舉行磋商。
報道援引3名外交人士的話說，歐盟委員會正在研究，是否有可能與美國、韓國和日本等其他汽車出口大國通過談判達成一項協(xié)議。
另外據(jù)德國《商報》報道，7月4日，德國三大汽車制造商的負責人與美國大使理查德·格雷內(nèi)爾會晤。格雷內(nèi)爾表示，特朗普考慮暫緩對歐盟汽車加征關(guān)稅，條件是歐盟取消對美汽車關(guān)稅。
三大公司掌門人均表示，他們將支持取消歐盟對美國汽車的進口關(guān)稅，只要美國采取對等行動，并放棄要增加關(guān)稅的當前威脅。如果能夠避免一場關(guān)稅戰(zhàn)，他們還可以發(fā)表一份保證，承諾將維持對美國的投資水平。
德國汽車工業(yè)協(xié)會主席伯恩哈德·馬特斯呼吁進行更多商談。他表示，對美關(guān)系的目前情況很“艱難”，“只有雙方共同努力才能取消貿(mào)易壁壘”。
7月5日，默克爾說：“準備支持歐盟削減對美國汽車的進口關(guān)稅，這是作為對美國放棄威脅對歐盟汽車征稅20%的回應。”
為了滿足世貿(mào)組織規(guī)定，此類措施也要求歐盟降低進口自除美國以外國家汽車的關(guān)稅。“當我們想談關(guān)稅問題時，譬如汽車，我們需要歐洲統(tǒng)一立場，為此，我們?nèi)匀辉谂Α?rdquo;她補充道，“我已經(jīng)做好了降低關(guān)稅談判的準備，但不能只對美國這樣做。”
德國汽車工業(yè)協(xié)會表示，任何關(guān)于相互取消關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘的建議都是積極的信號。但很明顯，談判完全是在政治層面上進行的。
美國駐德國大使館發(fā)言人表示，目前尚未就此達成正式的關(guān)稅提議，格雷內(nèi)爾的目標是探索更廣泛的跨大西洋貿(mào)易協(xié)定的選項，這一過程正在繼續(xù)。
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