南京共享單車“墳場(chǎng)”處理困局調(diào)查
9月17日，南京市江寧區(qū)靜龍山內(nèi)出現(xiàn)“單車墓道”，1公里多的山路兩旁，堆放有數(shù)萬(wàn)輛各式品牌的共享單車。
沿著山路前行，在堆積如山的亂車堆中，有摩拜單車、ofo單車、哈羅單車……現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)有車輛發(fā)出“嘀嘀”的報(bào)警聲。隨機(jī)開(kāi)鎖一輛單車，還可以正常使用。
一位附近村民介紹，單車堆放于此已有一年多時(shí)間，都是陸陸續(xù)續(xù)運(yùn)過(guò)來(lái)的。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些單車都是南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)城管部門清拖的違停亂放或無(wú)牌無(wú)照的共享單車，臨時(shí)堆放在靜龍山內(nèi)。由于城管部門和共享單車企業(yè)在罰款等問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致，被清拖的共享單車一直沒(méi)有得到及時(shí)處理。
9月18日，通過(guò)視頻報(bào)道了此事，得到各方關(guān)注。10月21日，記者再次來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)看到，大部分單車已被清理，剩下的單車也擺放整齊。南京江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城管局一位負(fù)責(zé)人表示，目前，有牌照的單車已在對(duì)接各家企業(yè)逐一實(shí)施歸還，并做好日常管理承諾。無(wú)牌照單車還在等上級(jí)部門指示。
30多萬(wàn)輛無(wú)牌共享單車誰(shuí)來(lái)清理
8月29日，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)城管部門召集多家共享單車企業(yè)開(kāi)會(huì)，給出了一周的最后處理期限，若一周后仍未繳納罰款取車，被清拖單車或?qū)N毀。
按照規(guī)定，每輛違規(guī)單車要繳納罰款50元、清車費(fèi)用15元，但企業(yè)普遍對(duì)處罰結(jié)果有異議，所以車輛堆放問(wèn)題一直沒(méi)有解決。
“我們?cè)敢鈪f(xié)商，分?jǐn)偳逋宪囕v的一定成本，但如果只用罰款方式進(jìn)行管理，我們很害怕看到這樣的結(jié)果。”摩拜單車南京公關(guān)經(jīng)理文藝告訴記者。
文藝認(rèn)為，因?yàn)榭圮囘^(guò)程中處理不當(dāng)，導(dǎo)致車輛損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失，“清拖車輛還減少了運(yùn)營(yíng)的車輛數(shù)量，特別是在車量總量有控制的城市。”
10月19日，再次接受記者采訪時(shí)，文藝說(shuō)，目前正在清點(diǎn)車輛，“有牌車輛可以先取回，后續(xù)具體處理辦法還在等通知。”
ofo小黃車南京分區(qū)負(fù)責(zé)人劉碩指出，大批車輛無(wú)法投入正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)企業(yè)直接造成損失。
繳納罰款取回扣車的形式無(wú)形中增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，摩拜單車在給區(qū)城管部門官方回復(fù)中提出疑問(wèn)，認(rèn)為在相應(yīng)的《道路交通安全法》和地方行政法規(guī)中，沒(méi)有關(guān)于處罰條款的依據(jù)。
與此同時(shí)，江寧區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)城管部門也在努力尋求法律依據(jù)。媒體報(bào)道顯示，9月10日，江寧區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)城管局已以書(shū)面形式匯報(bào)至南京市城管局，懇請(qǐng)并建議南京市城管局上報(bào)南京市人民政府，以法律條款的形式，對(duì)共享單車企業(yè)進(jìn)行約束。
“這么引人注目是因?yàn)楸緟^(qū)沒(méi)有專門的停放(共享單車)場(chǎng)地。”南京江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管局綜合執(zhí)法支隊(duì)一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)蘇磊稱，“像南京其他區(qū)縣也有上萬(wàn)輛被扣的共享單車，但因?yàn)橛凶赓U場(chǎng)地，擺放有序，沒(méi)有被大量關(guān)注。”
記者了解到，靜龍山并非只是其中一個(gè)停放點(diǎn)，位于江寧高新區(qū)的協(xié)同停車場(chǎng)同樣堆放了近萬(wàn)輛共享單車。南京鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、棲霞區(qū)等地也有10多處。
蘇磊介紹，9月14日，他們向南京市城管局作了共享單車后續(xù)處理專題匯報(bào)會(huì)。按照會(huì)議要求，該區(qū)將取消處罰，先把有牌車輛歸還各家企業(yè)，要求其履行相關(guān)承諾，加強(qiáng)后期管理。對(duì)于無(wú)牌車輛的處理，還將等待市政府和市城管局的下一步回復(fù)。
事實(shí)上，值得關(guān)注的是大量無(wú)牌車如何處理。南京截至今年7月底有63.78萬(wàn)輛。2017年年底，南京公安局車輛管理所在全國(guó)率先推出共享單車二維碼“牌照”，先后共發(fā)放31.7萬(wàn)輛單車牌照。這就意味著大約有32萬(wàn)輛共享單車沒(méi)有牌照。另一個(gè)輔證是，江蘇省住建廳提供數(shù)據(jù)顯示南京全城需清理單車超過(guò)30萬(wàn)輛。
這成為考量南京基層部門處理共享單車的一道難題。
誰(shuí)為維護(hù)城市秩序埋單
其實(shí)，南京共享單車在總量上的配額管理早在去年就已開(kāi)始。
2017年7月20日，南京市交通運(yùn)輸局、南京市公安局、南京市城管局聯(lián)合發(fā)布意見(jiàn)，要引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，同時(shí)宣布全市暫停新增投放車輛。
第二個(gè)月，南京鼓樓區(qū)率先劃定了3個(gè)共享單車禁停區(qū)域，違者將被清拖。隨后，秦淮區(qū)、玄武區(qū)、建鄴區(qū)也劃定了相應(yīng)共享單車禁停區(qū)域。
按照規(guī)定，每輛違規(guī)單車要繳納罰款50元及清車費(fèi)用15元，企業(yè)只有通過(guò)繳納罰款才能取回扣車。
“我們沒(méi)法處罰企業(yè)，更多是針對(duì)騎行人進(jìn)行罰款。”蘇磊表示基層城管部門很無(wú)奈。作為一線城管隊(duì)員，蘇磊自嘲這兩年更像單車“搬運(yùn)工”，上上下下搬運(yùn)、清理至少10萬(wàn)輛單車。
他說(shuō)，一方面，按照上級(jí)城管部門規(guī)定，需要對(duì)相關(guān)共享單車企業(yè)進(jìn)行罰款;另一方面，提供處罰依據(jù)卻無(wú)法可依，基層城管部門也因權(quán)限不夠無(wú)法單方面提出要求。
為此，他希望城管局等相關(guān)部門能夠下達(dá)強(qiáng)制性的管理措施，比如完善共享單車企業(yè)的準(zhǔn)入條例，提高準(zhǔn)入門檻。
另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是高昂停車費(fèi)。在江寧高新區(qū)停車場(chǎng)，共享單車存放于此近一年，停車場(chǎng)給城管部門開(kāi)具了百萬(wàn)元“停車費(fèi)”，同時(shí)加上清理單車時(shí)需要的人手、車輛等費(fèi)用，前后總共花費(fèi)了近200萬(wàn)元。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們迫切希望實(shí)踐共同管理的辦法，而不是單一的罰款形式。
文藝介紹，南京不同區(qū)域的城管部門針對(duì)本區(qū)定位，都采取了相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)合作方案。
如鼓樓區(qū)城管局選擇和環(huán)衛(wèi)工人合作，在重點(diǎn)區(qū)域定人定崗，整理路面倒伏單車。建鄴區(qū)城管局則實(shí)行了打分制度，排名前列的企業(yè)有資格取回扣車。
作為南京商圈及景區(qū)的秦淮區(qū)，該區(qū)城管局聯(lián)合各共享單車企業(yè)開(kāi)展“離心式”管理模式，要求企業(yè)按照禁停區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)、投放區(qū)分級(jí)進(jìn)行車輛的投放與秩序管理……
“希望不同區(qū)域可以相互借鑒，我們也會(huì)遵循各區(qū)城管部門的規(guī)則，試點(diǎn)新的管理方法，讓車輛管理更有效，追求可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。”文藝說(shuō)。
共享經(jīng)濟(jì)更考驗(yàn)市民素質(zhì)
盡管難題未解，各家單車公司也嘗試用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決難題。ofo小黃車南京分區(qū)負(fù)責(zé)人劉碩指出，去年，他們?cè)谀暇┞涞仉娮訃鷻诩夹g(shù)，也加大了網(wǎng)格化和定人定崗的管理模式。
文藝表示，摩拜在南京推進(jìn)兩種電子圍欄，運(yùn)營(yíng)電子圍欄和禁停電子圍欄，“試用情況來(lái)看，對(duì)于之前淤積點(diǎn)或者違停點(diǎn)的清淤，還是很有效的”。
蘇磊也表示看好電子圍欄的發(fā)展前景，“如果共享單車不放在指定區(qū)域，騎行將不會(huì)終止，計(jì)費(fèi)也不會(huì)結(jié)束”。
“政府已制定規(guī)范，包括南京、深圳、杭州、北京、廣州等城市在內(nèi)，除了設(shè)置總量，還對(duì)車輛維護(hù)、停放作了相應(yīng)規(guī)定，例如開(kāi)放白名單、禁停區(qū)和建立電子圍欄。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。
朱巍表示，規(guī)范的制定是為了更好地依法治理，“但重點(diǎn)還是在治理，其中的一個(gè)難題就是由誰(shuí)來(lái)治理，企業(yè)還是政府?”
現(xiàn)實(shí)中，清拖和集中暫存成為基層城管部門治理的一個(gè)辦法，共享單車“墳場(chǎng)”由此形成。
“由政府治理的話，成本很高，但不少企業(yè)如今也是步履維艱，線下調(diào)配車輛與維護(hù)都需要一定成本。”朱巍說(shuō)。
“以前自行車之城離我們遠(yuǎn)去，大部分道路讓給機(jī)動(dòng)車，但現(xiàn)在看來(lái)交通擁堵，是不是咱們的路權(quán)發(fā)展出現(xiàn)偏差?”朱巍認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)將道路空間全部用于機(jī)動(dòng)車行駛，應(yīng)將路權(quán)向自行車傾斜。
在朱巍看來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)是素質(zhì)經(jīng)濟(jì)，共享單車出現(xiàn)問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣，從市民出行角度來(lái)說(shuō)，如果市民不遵守規(guī)則，會(huì)增多損壞。“如果素質(zhì)跟不上，成本投入太大，資本整合沒(méi)有完成，那么運(yùn)營(yíng)成本和占有市場(chǎng)耗費(fèi)的成本會(huì)更高，導(dǎo)致資本縮進(jìn)，就更沒(méi)辦法去維護(hù)越來(lái)越多損壞的車輛”。(朱彩云 李超 丁雨峰)
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