2018年是改革開放40周年，世界遺產(chǎn)首批項(xiàng)目被批準(zhǔn)至今也走過了40年。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織第十七屆大會(huì)通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》)，規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義。此后于1978年建立了《世界遺產(chǎn)名錄》，首批列入了12個(gè)文化和自然遺產(chǎn)。
中國的改革開放，為中國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好條件。中國的世界遺產(chǎn)從無到有、從少變多，中國完成了從文物保護(hù)到文化遺產(chǎn)保護(hù)根本性的跨越。
積極參與世界遺產(chǎn)多方面事務(wù)，總數(shù)居世界第二
《世界遺產(chǎn)公約》的目的是對(duì)具有“突出的”文化價(jià)值和自然遺產(chǎn)進(jìn)行鑒定、保護(hù)、保存和展示，并將其完好地傳承給子孫后代。世界遺產(chǎn)作為教科文組織的旗艦項(xiàng)目，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響，也成為該組織迄今為止最為成功的國際文化合作項(xiàng)目。
20世紀(jì)80年代，隨著中國外交、文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一系列政策的實(shí)施，在政府、學(xué)者和國際組織的多方努力下，中國于1985年正式加入教科文組織《世界遺產(chǎn)公約》。
1985年11月22日，中國第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議批準(zhǔn)加入《世界遺產(chǎn)公約》。同年12月12日，中國正式成為締約國。中國對(duì)國際社會(huì)做出了為人類妥善保護(hù)世界遺產(chǎn)的莊嚴(yán)承諾，由此匯入了教科文組織世界遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的大潮。
1987年，中國申報(bào)了首批6處文化遺產(chǎn)和雙重遺產(chǎn)項(xiàng)目，包括長城、故宮、周口店北京人遺址、秦始皇陵與兵馬俑、敦煌莫高窟和泰山。它們?nèi)砍晒Φ乇涣腥搿妒澜邕z產(chǎn)名錄》，這標(biāo)志著中國世界遺產(chǎn)申報(bào)工作頗為成功的開端。
2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈召開的第三十八屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”被列入了《世界遺產(chǎn)名錄》，成為世界遺產(chǎn)大家庭的新成員。至此，我國從2003年起倡議的“絲綢之路系列跨境申遺項(xiàng)目”終于有了初步結(jié)果。“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”成功被列為世界文化遺產(chǎn)，見證了中國在大型文化遺產(chǎn)保護(hù)方面所取得的巨大進(jìn)步。
這30多年來，中國積極參與世界遺產(chǎn)多方面事務(wù)，已申報(bào)成功53處世界遺產(chǎn)，總數(shù)穩(wěn)居世界第二。特別是從2003年開始，中國的世界文化遺產(chǎn)申報(bào)連續(xù)14年獲得成功，使中國成為世界遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭猩陥?bào)限額制以來，唯一一個(gè)文化遺產(chǎn)申報(bào)連續(xù)成功的國家。
中國世界遺產(chǎn)申報(bào)走向成熟，努力展現(xiàn)中國多元文化特色
如果我們以1985年至今每十年為一個(gè)階段，從遺產(chǎn)數(shù)量、類型等方面，對(duì)中國的世界文化遺產(chǎn)(文化遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)的文化部分)進(jìn)行初步分析，可以看到中國的世界遺產(chǎn)申報(bào)的總體趨勢(shì)。
在20世紀(jì)80年代末和90年代初，世界遺產(chǎn)的理念還沒有為大眾所熟知?！妒澜邕z產(chǎn)公約》本身源自西方語境，它的基本概念、術(shù)語直譯出來，有時(shí)讓人覺得生澀難懂，也不好記。在這些方面，我們著實(shí)費(fèi)了一番心思。比如，“實(shí)施世界遺產(chǎn)公約指導(dǎo)方針”這個(gè)術(shù)語，長而拗口，我們將其改為《操作指南》，使人更好記。“提交世界遺產(chǎn)申請(qǐng)文件”，我們將其改為“申遺”。這兩個(gè)術(shù)語今天已被大眾普遍接受。雖然都是一些小事，但在當(dāng)時(shí)條件下，卻能夠幫助公眾對(duì)世界遺產(chǎn)理念有一個(gè)簡(jiǎn)明的理解。
這一階段，教科文組織和世界遺產(chǎn)中心也為中國的世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理提供了必要的援助和技術(shù)支持。包括慕田峪長城保護(hù)項(xiàng)目、敦煌壁畫色彩分析和環(huán)境監(jiān)測(cè)、周口店北京人遺址災(zāi)后搶險(xiǎn)保護(hù)項(xiàng)目、大明宮保護(hù)項(xiàng)目、交河故城保護(hù)項(xiàng)目、中國歷史文化名城規(guī)劃師培訓(xùn)等。
從1996年開始的第二個(gè)十年是中國申報(bào)世界文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的一個(gè)階段。從國家到地方對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作重視程度持續(xù)提升，對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求也逐漸熟悉。隨著世界遺產(chǎn)在中國知名度的提升，一大批遺產(chǎn)地在列入《世界遺產(chǎn)名錄》后出現(xiàn)游客人數(shù)激增的情況。這顯著地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕糜蔚陌l(fā)展，助力遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也在很大程度上對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理帶來了挑戰(zhàn)。
在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，文化景觀、遺產(chǎn)線路、遺產(chǎn)運(yùn)河、工業(yè)遺產(chǎn)、二十世紀(jì)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等新類型遺產(chǎn)引發(fā)了中國遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)概念界定、保護(hù)管理策略、實(shí)踐的廣泛討論和研究。
2007年5月，“東亞地區(qū)文物建筑保護(hù)理念與實(shí)踐國際研討會(huì)”在北京召開。“東亞會(huì)議”最后通過的《北京文件》明確提出：“在修復(fù)中充分認(rèn)識(shí)到遺產(chǎn)的特殊性，并保證在保護(hù)和修復(fù)過程中不改變遺產(chǎn)的歷史、有形與無形等特征，這是至關(guān)重要的。”在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，過去，原則性的文件比如《威尼斯憲章》《奈良文件》已有很多。相對(duì)來說，2007年的《北京文件》涉及了更多具體問題、也更具操作性，更有利于在大發(fā)展、大保護(hù)的歷史關(guān)頭及時(shí)協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步驟和做法。《北京文件》是有史以來第一次由中國政府主管部門和相關(guān)國際組織共同制定的文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際文件，也反映出中國在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域由初學(xué)者向參與者邁進(jìn)。
2006年至今的10多年間，中國的世界遺產(chǎn)申報(bào)在系統(tǒng)的制度保障下，大膽嘗試新類型遺產(chǎn)申報(bào)，關(guān)注活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)管理，關(guān)注遺產(chǎn)對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的帶動(dòng)作用，希望盡可能體現(xiàn)中國多元文化特色。在遺產(chǎn)類型分布上，以文化景觀、遺產(chǎn)線路、遺產(chǎn)運(yùn)河為代表的特殊類型遺產(chǎn)顯著增長。杭州西湖文化景觀和紅河哈尼梯田相繼作為文化景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》。反映人類遷移、貿(mào)易交通體系的“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”和大運(yùn)河也申遺成功。
絲綢之路作為溝通了歐亞非三大洲和阿拉伯半島、把古代世界最為重要文明聯(lián)系在一起的巨型遺產(chǎn)線路，構(gòu)成了在大航海時(shí)代之前，人類最重要的文化、經(jīng)濟(jì)、政治交流通道。這一源于古代世界的文化交流系統(tǒng)，對(duì)于今天人類的文化、經(jīng)濟(jì)交流同樣具有重要的意義。在絲綢之路申報(bào)世界遺產(chǎn)的過程中，中國提出了“一帶一路”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想，這使得絲綢之路的概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出遺產(chǎn)保護(hù)的范疇，而成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的推動(dòng)力量，成為地區(qū)文化對(duì)話、共同發(fā)展的重要平臺(tái)。絲綢之路沿線的遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，將有力促進(jìn)沿線國家的共同發(fā)展。
初步建立具有中國特色的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理體系
世界遺產(chǎn)所面臨的問題在很多情況下也是人類共同面對(duì)的政治和安全問題。通過世界遺產(chǎn)的保護(hù)，國際社會(huì)也在不斷思考、探索人類可持續(xù)發(fā)展的途徑，在當(dāng)代社會(huì)的文化交流、消除貧困、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面都產(chǎn)生了重要影響;通過保護(hù)世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值，對(duì)實(shí)現(xiàn)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》做出積極貢獻(xiàn)。
30多年來，中國的世界遺產(chǎn)國際交流與合作不斷深入，與聯(lián)合國教科文組織、國際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)、國際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心(ICCROM)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等國際組織和有關(guān)亞洲國家建立了密切的合作關(guān)系，成功舉辦了第二十八屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)(2004年)、第十五屆國際古跡遺址理事會(huì)大會(huì)(2005年)、國際古跡遺址理事會(huì)咨詢委員會(huì)會(huì)議(2012年)等多項(xiàng)高規(guī)格的國際會(huì)議，陸續(xù)出臺(tái)了《西安宣言》《紹興宣言》《關(guān)于東亞地區(qū)文物建筑保護(hù)與修復(fù)的北京文件》等多個(gè)重要國際文件，特別是全面修改完善了《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》，已經(jīng)引起國際同行的廣泛關(guān)注。
世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作互動(dòng)互進(jìn)，吸收國際先進(jìn)的保護(hù)和管理理念，逐漸總結(jié)摸索出一整套既符合國際規(guī)則、又適應(yīng)中國國情和傳統(tǒng)的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國在國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的影響力，增強(qiáng)了話語權(quán)。
30多年來，中國的世界遺產(chǎn)事業(yè)取得舉世矚目的進(jìn)步，在積極傳播中華優(yōu)秀文化的同時(shí)，包容并蓄，交流互鑒，做出了文明古國應(yīng)有的貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將一如既往地為保護(hù)好、管理好、傳承好全人類共有的遺產(chǎn)而不懈努力。
(作者為聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心亞太部主任)
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