1月16日，由工信部等部門(mén)制定的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿面向社會(huì)公示。其實(shí)，除了兩輪的電動(dòng)自行車(chē)之外，電動(dòng)三輪車(chē)的用途也很廣泛。送快遞的、送桶裝水的、收垃圾的、送孩子用的、殘疾人老年人自用的……用途各異、品牌繁雜的電動(dòng)三輪車(chē)讓人眼花繚亂。在給人們生活帶來(lái)便捷的同時(shí)，電動(dòng)三輪車(chē)的安全隱患也不容忽視。
速度過(guò)快，門(mén)檻太低，推高安全隱患
走上街頭不難發(fā)現(xiàn)，許多電動(dòng)三輪車(chē)車(chē)主“怎么方便怎么開(kāi)”：闖燈、逆行、隨意調(diào)頭、在人行道和機(jī)動(dòng)車(chē)道橫沖直撞、在非機(jī)動(dòng)車(chē)道亂停亂放……“電動(dòng)三輪車(chē)機(jī)動(dòng)靈活，能走街串巷，滿足了快遞及城市配送等業(yè)態(tài)的需要。”交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭說(shuō)，市民騎電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)簡(jiǎn)單，不用考駕駛證，即使違規(guī)了被查到，最多只能罰50元。在有些城市，電動(dòng)自行車(chē)造成的交通事故往往占非機(jī)動(dòng)車(chē)事故的六成以上。在不少市民眼中，電動(dòng)三輪車(chē)已成為新的“馬路殺手”。
走進(jìn)北京市朝陽(yáng)區(qū)一家店鋪，記者了解到，該品牌電動(dòng)三輪車(chē)的速度一般在30公里/時(shí)以上，如果再多加些錢(qián)，還能買(mǎi)到更快時(shí)速的電動(dòng)三輪車(chē)。而按照目前我國(guó)相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只有設(shè)計(jì)速度在20公里/時(shí)以下的才是合法合規(guī)的車(chē)輛。最近公示的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》將電動(dòng)自行車(chē)的最高車(chē)速限定為不超過(guò)25公里/時(shí)。據(jù)北京市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全市約400萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車(chē)(含兩輪、三輪)中，符合標(biāo)準(zhǔn)的僅80萬(wàn)臺(tái)左右。除去速度問(wèn)題，部分車(chē)輛體積過(guò)大、車(chē)況不佳、剎車(chē)失靈、安全警示燈不明顯等也造成了不小的安全隱患。
那么，一旦出了交通事故怎么辦?在電動(dòng)車(chē)使用較多的快遞行業(yè)，記者了解到，多數(shù)快遞公司并沒(méi)給這些電動(dòng)三輪車(chē)上保險(xiǎn)。
“一旦造成交通事故，法院審理時(shí)又往往將超出限速的非標(biāo)電動(dòng)車(chē)判定為機(jī)動(dòng)車(chē)，并參照機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)確定民事賠償責(zé)任。”北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波告訴記者，不少電動(dòng)三輪車(chē)車(chē)主屬于“弱勢(shì)群體”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，一旦發(fā)生事故，通常無(wú)力支付醫(yī)療和賠償費(fèi)用，甚至棄車(chē)逃逸，“上保險(xiǎn)既是對(duì)車(chē)主利益的保護(hù)，也能確保事故第三人有賠償?shù)谋Ｕ稀?rdquo;
明確身份，監(jiān)管創(chuàng)新，從源頭加強(qiáng)安全管理
那么，如何讓電動(dòng)三輪車(chē)更安全?
“首當(dāng)其沖的，是要明確電動(dòng)三輪車(chē)的屬性，即到底是機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)。”張柱庭回憶，2004年《道路交通安全法》立法時(shí)，大家對(duì)此就探討頗多，“把它劃入機(jī)動(dòng)車(chē)，在機(jī)動(dòng)車(chē)道上它容易受到汽車(chē)的侵害;劃入非機(jī)動(dòng)車(chē)，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上它又容易傷害人力車(chē)的騎行者和行人。因此，最終認(rèn)為屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)但必須先限制它的速度、重量、外廓尺寸，從而不致給他人造成較大傷害。”
明確屬性，與分類管理并不沖突。黃海波認(rèn)為，鑒于目前低速電動(dòng)車(chē)確實(shí)無(wú)法滿足一些用戶的實(shí)際需求，可以將電動(dòng)三輪車(chē)依據(jù)速度不同分為機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)兩類，并“各行其道”。張柱庭認(rèn)為，確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)慎重的評(píng)估，在方便快捷與安全產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“生命至上，安全第一”，“不過(guò)，可以先給快遞業(yè)開(kāi)一個(gè)口子，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)快件運(yùn)輸，同時(shí)明確要求快遞企業(yè)參保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。”《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》也對(duì)車(chē)速限值、整車(chē)質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整完善。
身份明確了，監(jiān)管還要進(jìn)一步加強(qiáng)。“決不能等到老百姓都把車(chē)買(mǎi)回家了、開(kāi)上路了再查。”張柱庭認(rèn)為，對(duì)于電動(dòng)三輪車(chē)亂象，最重要的是從源頭加大打擊力度，質(zhì)檢等部門(mén)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝環(huán)節(jié)就應(yīng)該制止非標(biāo)車(chē)輛。此外，在上路環(huán)節(jié)，還應(yīng)做好登記備案以摸清底數(shù)、方便監(jiān)管。張柱庭介紹，我國(guó)《道路交通安全法》將非機(jī)動(dòng)車(chē)是否登記的立法權(quán)授權(quán)給了省級(jí)政府，“但到目前為止，全國(guó)只有北京等7個(gè)地方有登記制度，大部分地方對(duì)電動(dòng)車(chē)依然沒(méi)有立法。”
監(jiān)管方式也可以有所創(chuàng)新。2016年12月起，北京開(kāi)始對(duì)每輛快遞電動(dòng)三輪車(chē)安裝“身份證”，未來(lái)還將建立車(chē)輛管理平臺(tái)，為快遞車(chē)輛加裝GPS系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)管理能力，這樣的監(jiān)管方式有望被更多城市效仿。張柱庭建議，應(yīng)當(dāng)按照“共建共享共治”的思路來(lái)治理，參照共享單車(chē)的模式讓共享企業(yè)來(lái)解決，實(shí)行“總量控制、監(jiān)管企業(yè)、增量合規(guī)、存量替代”的制度，共享之后，市民不再有購(gòu)買(mǎi)需求，共享企業(yè)供給，政府監(jiān)管幾個(gè)平臺(tái)企業(yè)會(huì)比管無(wú)數(shù)市民更有效。(記者 劉志強(qiáng))
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