要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)跟著人走

身份證異地辦理，婚姻異地登記，等等符合人口流動(dòng)需求的公共服務(wù)改革，歸結(jié)為一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)跟著人走，而不是讓流動(dòng)的人來被動(dòng)“配合”公共服務(wù)。

在今年3月的政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席劉悅倫提交了《關(guān)于推動(dòng)婚姻登記工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、人性化發(fā)展》提案。近日，民政部網(wǎng)站發(fā)布答復(fù)稱，將進(jìn)一步推動(dòng)歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作、推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享、完善全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫、推進(jìn)公民身份信息核查和身份證號(hào)關(guān)聯(lián)等工作，指導(dǎo)地方積極開展異地婚姻登記試點(diǎn)工作。

民政部門對(duì)此政協(xié)提案的回復(fù)，所釋放的信號(hào)已很明確，那就是婚姻異地登記即將進(jìn)入準(zhǔn)備和試點(diǎn)階段。繼身份證異地辦理后，婚姻登記將是又一個(gè)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)化辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年全國的流動(dòng)人口為2.44億，其中有相當(dāng)一部分屬于適婚人口。根據(jù)現(xiàn)行的《婚姻登記條例》，為了一紙結(jié)婚證，他們不得不到其中一方的戶籍所在地辦理?；橐龅怯浿诹鲃?dòng)人口的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，不可小視。而由于婚姻證件在房產(chǎn)交易、銀行信貸、合同簽訂、出國學(xué)習(xí)、工作、定居、落戶等方面的“捆綁”，人在外，登記卻必須回原籍的辦理要求，也已然給公民的正常生活造成諸多妨礙，不只是登記環(huán)節(jié)，婚姻證件的使用成本也在提升。

時(shí)至今日，那些仍在堅(jiān)守以行政地域?yàn)榻绲墓卜?wù)供給模式，已與高頻流動(dòng)社會(huì)中人的需求，格格不入;無法通過“讓信息多跑”實(shí)現(xiàn)“讓人少跑”的公共信息流通現(xiàn)狀，也愈發(fā)滯后于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展潮流。隨著身份證異地辦理的實(shí)現(xiàn)，婚姻異地登記已具備了更多客觀基礎(chǔ)，實(shí)在沒有理由止步不前。事實(shí)上，身份證異地辦理在實(shí)現(xiàn)前，也有著這樣或那樣的阻力，需要做這樣或那樣的準(zhǔn)備工作，但只要堅(jiān)定方向，邁開步子，辦法就總比困難多。

此次答復(fù)指出了當(dāng)前婚姻異地登記的兩大客觀制約因素。一是法規(guī)障礙，現(xiàn)行婚姻登記條例仍規(guī)定婚姻登記要在一方戶籍所在地;二是信息障礙，主要是指全國婚姻登記信息化水平不高、全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫不完備、部門間信息共享共核還未完全暢通，會(huì)影響異地登記的準(zhǔn)確性。這些問題當(dāng)然必須解決，但解決順序不一定要遵循先修法再落地的步驟。比如可以在加快部門間、地區(qū)間婚姻登記信息共享的基礎(chǔ)上，對(duì)于具備條件的地方先行先試，讓部分人更早受益。這樣的改革方法論，在諸多領(lǐng)域都存在，完全可以借鑒。

加快推進(jìn)婚姻信息的聯(lián)網(wǎng)和異地辦理，除了最表面的便民利好，還可能推動(dòng)其他與公民個(gè)人信息相關(guān)的公共服務(wù)的流動(dòng)辦理。因?yàn)樯矸菪畔?、婚姻信息，都屬于公民個(gè)人的基礎(chǔ)性信息之一，許多建立在此基礎(chǔ)上的公共服務(wù)，過去受制于未能聯(lián)網(wǎng)的問題，只能通過間接開具證明的方式來實(shí)現(xiàn)授權(quán)和信息確認(rèn)。一旦身份信息和婚姻信息做到“一網(wǎng)打通”，很多公共服務(wù)事項(xiàng)就無需再“勞煩”各式證明。目前，民政部與公安部正就全國婚姻登記信息管理系統(tǒng)接入國家人口基礎(chǔ)信息庫等問題進(jìn)行技術(shù)方案對(duì)接，其進(jìn)度和前景值得期待。

身份證異地辦理，婚姻異地登記，等等符合人口流動(dòng)需求的公共服務(wù)改革，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)跟著人走，而不是讓流動(dòng)的人來被動(dòng)“配合”公共服務(wù)。置于當(dāng)前社會(huì)背景下，這些舉措將帶來諸多的社會(huì)溢出效應(yīng)，比如，助推城鎮(zhèn)化，弱化戶籍限制，穩(wěn)固人口流動(dòng)紅利，等等。(朱昌俊)

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